И З В Е Ш Т А Ј
о спроведеној Јавној расправи о Предлогу програма за индустријску безбедност за период 2026 – 2035. са Акционим планом за период 2026 - 2030. и Извештају о стратешкој процени утицаја на животну средину Програма за индустријску безбедност
На основу члана 77. Закона о државној управи („Службени гласник РС”, бр. 79/05, 101/07, 95/10, 99/14, 30/18 – др. закон и 47/18), члана 36. став 1. Закона о планском систему Републике Србије („Службени гласник РС”, брoj 30/18) и члана 41v, ст. 1. и 2. Пословника Владе („Службени гласник РС”, бр. 61/06 – пречишћен текст, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13, 76/14, 8/19 – др. пропис и 106/25), Министарство заштите животне средине објављује Извештај о спроведеној Јавној расправи о Предлогу програма за индустријску безбедност за период 2026 – 2035. са Акционим планом за период 2026 - 2030. и Извештају о стратешкој процени утицаја на животну средину Програма за индустријску безбедност.
На основу члана 31. Уредбе о методологији израде докумената јавних политика („Службени гласник PC”, број 20/25) и члана 41. Пословника Владе („Службени гласник РС”, бр. 61/06 – пречишћен текст, 69/08, 88/09, 33/10, 69/10, 20/11, 37/11, 30/13, 76/14, 8/19 – др. пропис и 106/25), на предлог Министарства заштите животне средине, Одбор за привреду и финансије донео је Закључак 05 Број 353-12416/2025, од 12.11.2025. године, којим се спроводи јавна расправа о Предлогу програма за индустријску безбедност за период 2026 – 2035. са Акционим планом за период 2026 - 2030. и Извештају о стратешкој процени утицаја на животну средину Програма за индустријску безбедност. Усвојен је програм јавне расправе која је спроведена у периоду од 20. новембра до 19. децембра 2025. године.
Према усвојеном Програму јавне расправе, учесници у јавној расправи су представници државних органа и организација, јавних служби, привредних субјеката, пословних удружења, стручне јавности, удружења, међународних организација, представници цивилног друштва, као и други заинтересовани учесници, а по окончању поступка јавне расправе, Министарство заштите животне средине било је у обавези да анализира све примедбе, предлоге и сугестије учесника у јавној расправи и сачини извештај о спроведеној јавној расправи о Предлогу програма и исти објавити на својој интернет страници и на Порталу „еКонсултацијеˮ.
ЈАВНИ ПОЗИВ за учешће јавности у јавној расправи постављен је на интернет страници Министарства заштите животне средине Републике Србије, на адреси: https://www.ekologija.gov.rs/informacije-od-javnog-znacaja/javne-raspra…, као и на Порталу „еКонсултацијеˮ, на адреси: https://ekonsultacije.gov.rs/topicOfDiscussionPage/575/3
Текст Предлога програма такође је био постављен на интернет страници Министарства заштите животне средине www.ekologija.gov.rs и на Порталу „еКонсултацијеˮ.
Дана 27. новембра 2025. године, у периоду од 11:00 до 14:00 часова, одржано је јавно представљање Предлога програма и Извештајa о стратешкој процени утицаја на животну средину, у просторијама Министарства заштите животне средине, у СИВ III, Омладинских бригада 1, у Београду, у Зеленој сали, у виду презентације и консултација, у хибридном формату.
За учешће на јавном представљању пријавили су се представници: Министарства заштите животне средине, Министарства грађевинарства, саобраћаја и инфраструктуре, Министарства рударства и енергетике, Агенције за заштиту животне средине, Агенције за просторно планирање и урбанизам Републике Србије,.
Испред овог министарства јавно представљање је координисала Александра Имширагић Ђурић, помоћница министра, која је образложила процес израде Програма за индустријску безбедност, као и циљеве Програма.
Предлогом програма за индустријску безбедност Републике Србије за период 2026 - 2035. године са Акционим планом за период 2026 - 2030. године утврђују се циљеви за унапређење индустријске безбедности. Спровођење Програма треба да омогући унапређење управљања ризиком од великих/индустријских удеса који укључују опасне супстанце кроз превенцију, приправност и одговор у случају да се они догоде. Превенција великих удеса обухвата мере и активности у циљу смањивања вероватноће настанка ових удеса и како би се избегли постојећи и стварање нових ризика од великих/индустријских удеса, што у већини случајева захтева мања улагања од потребних издвајања у смислу економске штете, трошкова одговора на удес и каснијег мониторинга. Приправност за катастрофе, укључујући и велике/индустријске удесе представља знање и капацитете свих учесника (Влада, државни органи, локалне самоуправе, оператери и појединци) да предвиде, реагују у случају катастрофа и опораве се од негативних таквих догађаја великих размера. Да би друштво у целини било спремно да реагује у случају великих/индустријских удеса, сарадња и комуникација између свих учесника мора бити уређена. Реаговање на велике/индустријске удесе, начелно, подразумева акције предузете непосредно пре, за време или непосредно након великих удеса у циљу спасавања живота, смањења утицаја на здравље људи и животну средину, те обезбеђивања јавне безбедности и задовољавања основних животних потреба погођених људи. Овакав приступ допринеће и унапређењу националне, прекограничне и међународне сарадње. Обезбеђивање примене ових механизама током животног циклуса опасних супстанци помоћи ће надлежним органима и оператерима да изграде отпорност и унапреде одрживи развој и заштите друштвену заједницу и природне екосистеме.
Овим Програмом се утврђују циљеви за унапређење индустријске безбедности. Спровођење Програма треба да омогући унапређење управљања ризиком од великих/индустријских удеса који укључују опасне супстанце кроз превенцију, приправност и одговор у случају да се они догоде:
• Превенција великих удеса обухвата мере и активности у циљу смањивања вероватноће настанка ових удеса и како би се избегли постојећи и стварање нових ризика од великих/индустријских удеса, што у већини случајева захтева мања улагања од потребних издвајања у смислу економске штете, трошкова одговора на удес и каснијег мониторинга.
• Приправност за катастрофе, укључујући и велике/индустријске удесе представља знање и капацитете свих учесника (Влада, државни органи, локалне самоуправе, оператери и појединци) да предвиде, реагују у случају катастрофа и опораве се од негативних таквих догађаја великих размера. Да би друштво у целини било спремно да реагује у случају великих/индустријских удеса, сарадња и комуникација између свих учесника мора бити уређена.
• Реаговање на велике/индустријске удесе, начелно, подразумева акције предузете непосредно пре, за време или непосредно након великих удеса у циљу спасавања живота, смањења утицаја на здравље људи и животну средину, те обезбеђивања јавне безбедности и задовољавања основних животних потреба погођених људи. Овакав приступ допринеће и унапређењу националне, прекограничне и међународне сарадње.
У даљем излагању, консултанти УНДП су представили у појединостима текст Предлога програма, тако што су за свако поглавље изнете најважније појединости, као и детаљни циљеви, мере и активности за достизање циљева Програма..
На крају излагања Александра Имширагић Ђурић, помоћница министра, је позвала све учеснике Јавног представљања да узму учешће у дискусији и да изнесу своја запажања и предлоге.
У тoку јавног представљања, присутни су коментарисали Предлог програма у позитивном смислу. Није било предлога или сугестија за измене/допуне Предлога програма.
У току Јавнe расправе није било писаних коментара заинтересованих страна.
У току процеса израде Програма, одржане су три радионице радне групе. Радну групу за израду овог планског документа чинили су представници институција, организација, привредног сектора и организација цивилног друштва. Одржано је више билатералних састанака, пре свега са МУП Сектором за ванредне ситуације ради идентификације проблема, утврђивања циљева и дефинисања мера и активности. Такође је одржан састанак са оператерима у циљу прикупљања информација о инвестицијама оператера које се, између осталог, односе и на јачање индустријске безбедности (3. јун 2025., 9 учесника присутно уживо и 27 on-line, укупно 36).
Министарство заштите животне средине спровело је јавне консултације у периоду од 19. 06.2025. до 18. 07. 2025. године. Циљ овог поступка био је омогућавање грађанима и заинтересованим странама да се упознају са документима и дају своје примедбе, предлоге и коментаре, чиме се осигурава транспарентност и укључивање јавности у процес креирања докумената јавне политике. Нацрт програма за индустријску безбедност Републике Србије за период 2026 - 2035. године са Акционим планом за период 2026 – 2030, године био је постављен су на интернет страници Министарства заштите животне средине Републике Србије и на Порталу „еКонсултације”. Сугестије и коментари релевантни за израду предметних докумената су могли да се доставе на обрасцу који је био приложен. До 18.07.2025. године до 15:30 часова електронским путем на имејл адресу Министарства заштите животне средине су достављене сугестије и коментари од стране три субјекта:
1. Срђан Дробњаковић, Унија послодаваца Србије
2. УНЕКООП,
3. Лидија Кесар, УНИЦЕФ
Министарство је још једном спровело јавне консултације у периоду од 6.08.2025. до 21.08.2025. године. Нацрт програма за индустријску безбедност Републике Србије за период 2026 - 2035. године са Акционим планом за период 2026 – 2030. године и Извештај о стратешкој процени утицаја на животну средину Програма за индустријску безбедност Републике Србије за период 2026 - 2035. године били су постављени на интернет страници Министарства заштите животне средине Републике Србије и на Порталу „еКонсултације”. Сугестије и коментари релевантни за израду предметних докумената су могли да се доставе на обрасцу који је био приложен. До 21.08.2025. године до 15:30 часова електронским путем на имејл адресу Министарства заштите животне средине су достављене сугестије и коментари од стране два субјекта:
1. Хаџи Зоран Јовановић, Виа Панонија – РеХемп тим
2. НИС а.д. Нови Сад
За спроведне јавне конултације Министарство је објавило извештаје који су постављени на интернет страници Министарства, са прегледом коментара, примедби и сугестија,.и детаљним одговорима Министарства, и начину њиховог решавања са образложењем.